晚稻入仓，冬小麦也都种了下去。但村外的流民并未散去，那些未能被选为佃户或短工的人，还是围在箬溪村外围不散。
林四勇站在村口的木栅栏内，望着远处影影绰绰的人群，眉头紧锁。他深知，单纯的驱赶和威慑只能治标。他与里正、乡绅的再次商议，充满了火药味。
“划地？让他们聚在一起，岂不是更方便他们作乱？”李老太公连连跺拐杖。
“李公，”林四勇声音沉稳，却带着不容置疑的力量，“散兵游勇，防不胜防。聚于一地，方能管理。这不是施舍，是构筑一道新的防线，一道用规矩和希望构筑的防线。”
林岁安静静立于四叔身侧，适时补充，她的声音清晰，落在乡绅们耳中却别具分量：“四叔所言极是。集中管理，我们便可效仿军中什伍之法，将其编户齐民。”
“五户一保，设保长，五保一甲，设甲长。层层管辖，互相监督。一户作奸犯科，同保连坐。如此，无需我们日夜监视，他们内部自会互相约束。”
她顿了顿，目光扫过众人，“更重要的是，我们将拥有一个稳定、可控的劳力来源。修缮水利、整饬道路、甚至日后恢复作坊，都离不开人手。让他们用劳力换取粮食，总比让他们饿极了来抢，要划算得多。”
乡绅们沉默了，算计着其中的利害得失。最终，一片位于河滩下风向的荒地被划了出来，命名为栖流所。
这一日，里正在几名护村队员的护卫下，来到流民聚集最多的地方。他站在一个稍高的土坡上，看着下面黑压压、眼神麻木又带着一丝期盼的人群，清了清嗓子，运足气力喊道：
“乡亲们！静一静！听老夫一言！”
嘈杂声渐渐平息，所有目光都集中过来。
“箬溪村遭了大难，你们也遭了大难，大家都是苦命人！”里正的开场白带着一丝同理心，但随即语气转为严肃，“但村子就这么大，地就这么多，粮食就这点，不可能养活所有人！”
人群一阵骚动，失望的情绪开始蔓延。
“但是！”里正话锋一转，“上天有好生之德，我们也不能眼睁睁看着大家饿死冻死在村外！经村里乡老们商议，决定在那边河滩地，”
他伸手指向远处，“划出一块地方，允许你们自行搭建窝棚容身！但是，有几条规矩，必须遵守。”
“第一，未经允许，不得擅自进入村庄！
第二，窝棚区由村里统一编定保甲，五户一保，设保长，互相监督谁敢偷
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