印的《长兴县招垦安民令》 草案出炉，其主要条款如下：
一. 垦殖范围：鼓励县内所有地主乡绅，将去岁抛荒及边远贫瘠之地拿出，招纳流民垦殖。
二. 地租定额：官府强制规定，首年地租最高不得超过收成的三成，且地主需提供少量劣质种子或允许佃户以工抵种。
三. 佃户筛选：由官府（田修文负责）牵头，各村里正协助，对流民进行登记编册，优先选择有家口、有劳力、老实本分者，发放临时垦殖凭帖。
四. 保甲连坐：吸纳的流民佃户，以五户或十户为一保，实行连坐互保。一户为盗匪或滋事，全保连带受罚，乃至驱逐。
五. 官府担保：官府承诺，若佃户安分守己，秋后地主必须按约收租，不得肆意加码或驱赶。若地主无故毁约，佃户可至县衙申诉（虽然执行起来很难，但至少提供了名义上的保障）。
六. 有限援助：县衙拿出些粮，混合麸皮，作为垦荒流民最初十日的“启动口粮”，之后便需自食其力。
这份章程简陋而苛刻，对地主和流民都充满了强制和不平等，但它是在绝境中能榨出的最大公约数。它至少给出了一条看得见的、虽然布满荆棘的活路。
布告贴出，县城内外再次震动。流民们蜂拥而至，争抢那有限的“垦殖凭帖”，仿佛抓住了一根救命稻草。乡绅们则唉声叹气，不情不愿地清点着自家的荒地。