之窠臼。以难波津为基，兴建新城池、港口、官衙、仓廪，名为‘镇倭城’！倭岛都督府，便设于镇倭城内！”
“都督一职，权柄极重。总揽倭岛（包括本州、九州、四国及附属岛屿，虾夷地暂不置）一切军政要务，掌驻军、巡海、勘矿、征粮、监察官吏、审理要案、对外交涉之权。倭国旧有之太政官、国司、郡司，其政令需经都督府核准备案，方可行之。倭国王之政令，无都督府副署，不得出王宫。都督有专断之权，可先斩后奏！”
“首任倭岛都督……” 李瑾目光扫过帐中诸将，最后落在金仁问身上，但随即微微摇头。金仁问虽熟悉倭情，但毕竟新罗王子身份特殊，用其安抚九州尚可，总督全倭则易生嫌隙。他又看向何迦楼，何迦楼是水师名将，但治理地方非其所长。他心中已有计较，但此时不必明言。
“都督人选，需稳重干练，通晓政务，熟稔边事，更需忠心不二。此事，本帅将专折奏明圣上与天后，请朝廷简派重臣。在新都督到任前，暂由本帅兼领都督事，以行军司马府兼理都督府政务，何总管总督水师及海防，金安抚使（金仁问）仍理九州民政，并协理本州招抚事宜。”
“此外，” 李瑾继续道，“于九州博多设‘镇西军府’，于本州东北陆奥（后世仙台一带）设‘镇东军府’，于四国设‘南海军府’，皆受倭岛都督府节制，分辖各地驻军，镇压不轨，开拓疆土（尤其是虾夷地）。”
一套融合了羁縻政策、军事控制、经济掠夺、文化同化的完整统治蓝图，在李瑾和其幕僚的商讨中逐渐清晰。这不仅仅是战后的权宜安排，更是意图从根本上改造倭国，将其牢牢绑定在大唐的战车之上。
麟德八年九月，经过一个多月的筹备和威逼利诱下的谈判（主要对象是那些希望在新秩序下分一杯羹的倭国贵族），《大唐皇帝敕令：置倭岛羁縻都督府及善后事宜条陈》（简称《倭岛羁縻敕令》）正式以李瑾的名义颁布，并快马送往洛阳，请皇帝、天后用玺批准。同时，在奈良及各地以汉、倭两种文字张贴告示，晓谕全倭。
其主要内容如下：
一、 政治架构：
1. 去倭国“天皇”号，复称“倭国王”，由大唐皇帝册封，世袭罔替，然其废立需经大唐核准。
2. 倭国王仍居奈良旧宫，保留象征性礼仪职能，可设简化之朝廷（去“太政官”等僭越名号，改称“王府”），处理日常琐碎民政，但其所有政令，须经“倭岛都督府”核准用印，方为有效。
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