方执行时走了形、变了样（比如“民产受护”，在某些地方变成了豪强对抗官府清丈田亩的借口），而最核心的“君权”与“阁权”、“法律”与“上意”的边界，依然模糊，全赖上位者的态度。
是激进，还是保守？是将宪章理想化，还是正视其局限与妥协？
最终，狄仁杰长叹一声，提笔蘸墨：“当据实以陈。成效几何，弊病几许，条分缕析，不加掩饰。宪章非万能灵药，乃一未竟之蓝图，一路行之规。其利在长远，在防微杜渐，在立一规矩，使后来者知所趋避。其弊在当下，在磨合之痛，在习惯之难。将此利弊，明白奏于御前，陈于朝堂。至于立为永制与否……当由陛下圣裁，由天下大势决之。吾辈所能为者，不过是播下此种，勤加浇灌，至于能否开花结果，非尽人力，亦要看天时、土壤。”
宋璟、张柬之默然颔首。他们知道，狄仁杰是对的。宪章的生命力，不在于条文多么完美，而在于它是否契合时代的需求，是否能在这片土地上找到生存的土壤。强求，反而可能适得其反。
数日后，紫微宫，长生殿。女帝武媚娘斜倚在榻上，仔细阅读着狄仁杰领衔呈上的、厚达数百页的《宪章三年试行总汇及后续处置奏议》。她看得很慢，时而用朱笔在纸上轻轻划动。殿内寂静，只有铜漏滴答，和纸张翻动的轻响。
她已经很老了，年逾古稀，精力大不如前，但眼神依旧锐利，思维依旧清晰。这厚厚一摞文书，不仅记录着宪章试行三年的点滴，更映照出她统治末期的复杂心态，以及对身后之事的深沉忧虑。
奏议的后半部分，是狄仁杰等人对战战兢兢提出的建议：或可扩大试行范围至更多部门、地区；或可择其中经实践验证有效的条款（如刑狱复核程序、政事堂议事记录制度），先以常法制之；至于是否将整个宪章立为“永制”，兹事体大，恳请陛下召集群臣，再行廷议，或可效仿古制，举行“大朝会”公议，最终由陛下乾坤独断。
武媚娘放下奏疏，望向窗外沉沉暮色。夕阳的余晖给宫殿的飞檐染上一层金边，却也预示着长夜将至。
“狄怀英（狄仁杰字）到底是狄怀英，” 她喃喃自语，嘴角掠过一丝复杂的笑意，“不虚美，不隐恶。利弊说得明白，将最后这难断的题目，又抛回给朕了。”
她何尝不知宪章的局限？何尝不知那些“祖宗成法”、“君权天授”的阻力何其巨大？她更清楚，自己一旦龙驭上宾，这宪章还能在儿子李显手中保留几分？在那些虎视眈眈的宗室、勋贵、朝臣手中
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