比如乌桓人最大的问题是生存，恰好现在冀州和青州就是大汉最主要的两个产粮地，让把乌桓人纳入麾下，由官府组织幽州与冀州之间的贸易生产。
让大批谷物粮食进入幽州，让肉类食物进入关东腹地，双方各取所需，解决最基本的温饱问题，就能够开始进行下一轮的民族融合促进。
这个办法如果是在统一的农耕文明时期其实很难做到，因为生产力有限，养活自己的子民就已经很困难，哪里还能养别人？
东汉朝廷每年雇佣那么多胡人，经常会拖欠工资，弄得胡人造反，就是本身东汉财政和农业有很大问题。
但如今正逢乱世，原本庄园豪强地主经济崩塌，土地兼并问题得到解决，农田由官府重新分配，回到人民百姓的手里，生产力就得到提升。
且刘备只需要管自己治下百姓死活就行，粮食就有所剩余，自然可以对少量的胡人采取这样的政策。
而如果想要把整个大汉的子民加上大汉周围所有胡人养活，那这点生产力肯定就不够。
需要等到将来大汉统一之后，进行土地改革，再增添从美洲找来的土豆、玉米、红薯等高产农作物才行。
毕竟靠着这些东西，清朝养活了四亿人，而现在整个大汉加上周围少数民族，总人口都不超过一亿，凭借着超强的生产力和新朝代的执行力，完全可以做到这一点。
然后等到橡胶树大规模种植，蒸汽机与铁路开始发展。
将来大汉成为一个比几百年后唐朝还要兴盛的世界级国家，版图横跨整个亚洲以及中亚西亚乃至于欧洲，都不是做梦。
而这一切的起点，就从大汉先将乌桓人和鲜卑人纳入自己麾下开始！