要长期治理。
吏治用考成法引入，等内阁的考成法中央指导委员会完成考成法全面推进后，都察院就可以跟进。
财税，一是赋税清晰，二是推行预决算制。
我们各级衙门，不能再像以前，寅吃卯粮，税收得稀里糊涂，钱粮花得也稀里糊涂。必须量入而出，建立预决算制为核心的财政制度。”
张居正说道：“皇上，赋税制清晰，必先摸清楚大明的家底，田地清丈和人口普查，还要继续。”
“必须继续。
田地清丈和人口普查，高拱还是做了不小的贡献。”
听到朱翊钧提高拱的名字，张居正心里咯噔了一下。
高大胡子是冯保用小手段给气死的，自己也逃不离干系。
不过看皇上的神情，只是感叹了一声，没有过多的追究。
冯保去承德督造行在，看来算是一种惩戒，也是对自己和他的一种警告。
朱翊钧继续说道：“高拱把九边田地清丈明了。
辽东镇有田地三百二十六万亩，蓟州镇有一百零八万亩，宣府镇有六百三十一万亩，大同镇有七百零三万亩，宁夏镇有五百八十七万亩，甘肃镇有四百六十万亩。
合计两千八百一十五万亩，这个数字跟洪武年间有差异，但相差不远。” 张居正说道：“皇上，这些土地如何处置？”
“这些田地地处九边，多干旱苦寒，种地产出贫瘠，朕决计把它们大部分改成牧场。”
张居正一愣：“改成牧场？”
朱翊钧看了他一眼。
你是不知道未来几十年，大明会进入小冰河期高峰期，天气变得越来越极端。
北方多干旱，以前富庶的山西、陕西和河北等盆地、平原地区，都要饱受干旱之苦。
更靠北的九边田地就更不用说了。
耗费大量人力物力去耕种这些田地，还不如去开发湖广以及东北的广宁、沈阳一带。
真遇到了大天灾，粮食不够吃，还可以再苦一苦日本、暹罗、真腊和天竺的百姓们。
我们有这么多商品，还有这么多战列舰和火炮，他们一定非常乐意跟我们自由贸易的。
与此如此，还不如退耕还牧，让九边脆弱的生态环境恢复一些。
张居正却从另一方面考虑。
“蒙古左右两翼归附大明，直属宣徽院。教化绥抚还需要几十年，九镇可减少兵马定额，但不能完全裁撤。”
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