西河县中心广场，人山人海。
昔日镇守府前的空地被拓展夯实，立起了一座简易的木台。台上，肖扬身着簇新的深青色县令官服（样式从简，但气度俨然），腰悬佩剑，立于中央。身后，林清、徐元直、秦锐、周巡、老韩、吴郎中、范十三、田禾、钱老西等原班核心，以及新近崭露头角的顾清、沈账房、韩立、柳娘子等人，分列两侧，皆着正式袍服或精悍戎装，神色肃穆。
台下，除了西河县本地的百姓、军士、工匠，还有受邀前来的紫霄宗李焕、白沙寨姜老、以及“灰牙”部落的一名新任头人代表。更外围，是更多闻讯而来、挤得水泄不通的镇民和外来者。
日上三竿，吉时已到。
徐元直上前一步，展开一卷用上好麻纸书写的文告，朗声诵读：
“东洲清澜郡西河县，告尔军民父老：自今日始，西河镇更制为县！兹授肖扬，为西河县令，总揽县务，保境安民！”
声音洪亮，在广场上空回荡。人群先是一静，随即爆发出震天的欢呼！许多老人热泪盈眶，他们祖辈漂泊，何曾想过这怒江边陲之地，能有立县的一天？
肖扬抬手，压下声浪，目光扫过台下每一张激动、期盼、或审视的面孔。
“诸位乡亲！今日立县，非我肖扬一人之功，乃我西河上下，同心戮力，以血以汗，从水匪、生番、邪修手中，一寸寸争来的！”肖扬声音清越，带着不容置疑的力量，“这‘县’字，是牌子，更是担子！是荣耀，更是责任！”
“自今日起，西河县，当时时以‘自强’、‘公正’、‘兴业’、‘安民’为念！”
“为此，本县颁行新政如下——”
他接过徐元直递上的另一卷文告，亲自宣读：
“一，设县衙，下分吏、户、礼、兵、刑、工六房，及戍卫营、镇反司、医署、商行、招贤馆等，各司其职，共理县务！”
“二，颁《西河县约》，详定户籍、田亩、赋税、商贸、诉讼、治安、教化诸律，凡我县民，一体遵行，有功必赏，有过必罚，概莫能外！”
“三，兴县学，分蒙学、实学、武学，凡我县民子弟，皆可入学，束脩从廉，以开民智，以育人才！”
“四，奖农耕，励百工，通商旅。新垦之地，三年免税；改良农具，县衙补贴；匠作精进，论功行赏；行商坐贾，但守县约，必保其利！”
“五，强军备，固边防。戍卫营乃我县柱石，凡有志从军报国者，皆可应募，待遇从
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