贴近民生的行政单位上。
在他的构想里，各县需设立“县六部”，对应朝廷六部的职能。
县吏部专司本县官吏考核、任免、俸禄。县户部掌管田赋、户口、仓储。
县礼部负责祭祀、教化、科举事务。县兵部统管县域内的治安、驿站、丁役。
县刑部主掌刑狱、诉讼、缉盗。县工部则分管水利、道路、城防修缮。。
县令不再是一县之内事无巨细的“家长”，而是统筹全局的“县长”。
之下设县丞协助，再辅以六部分工，将过去由县令、县尉、主簿几人包揽的事务，拆解成二十余个具体岗位，让每个小吏都清楚自己的权责边界。
收税的不必管断案，修桥的不必问教化，各司其职，各负其责。
往上到州府，则依葫芦画瓢设立“州六部”。
州吏部不仅要管州府属官，还要监督下辖各县的官吏考核。
州户部需汇总各县赋税，核查账目，向上呈报。
州刑部要复审各县疑难案件，督办大案。
州工部则需统筹辖区内的大型工程，如跨县河道疏浚、官道铺设。
州刺史作为一州最高长官，其职责更偏向协调与监督，确保各县政令统一，同时将州内情况层层上报至道一级，再由道汇总至朝廷六部。
这套体系的精妙之处，在于既保留了大唐“朝廷-道-州-县”的基本框架，又用“六部”的形式将权力链条细化、固化。
就像一棵大树，树根是皇帝，树干是朝廷六部，主枝是各州，分枝是各县，而那些新增设的官吏，便是遍布枝叶的脉络，将养分（政令、资源）从根部输送到每一片叶子百姓，又将基层的情况反馈回根系。
为了让这套体系落地，李承乾必须打破“官少吏多”的旧习。
他计划在未来三年，通过科举扩招、吏员考核晋升、勋贵子弟分流等方式，将全国官员数量从现有的一万余人扩充至五万人。
县六部设正职，副职、主事、书吏四级，州六部增设员外郎、郎中两级，道与朝廷则在原有基础上细化司局，确保每个层级都有足够的人手承接具体事务。
这绝非简单的‘增官’，而是一场权力结构的重塑。
过去，地方官往往身兼民政、军事、司法数职，极易形成割据势力。
如今，县兵部无权调兵，需由州都尉府节制，而州都尉又受朝廷十二卫与兵部双重管辖，彻底切断地方官与兵权的直
…。。